成都市温江区人民政府
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成都市温江区人民政府关于印发成都市温江区行政规范性文件管理细则(试行)的通知
发布时间: 2018-11-07
来源: 政府办
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各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门:

《成都市温江区行政规范性文件管理细则(试行)》已经区政府同意,现印发你们,请结合工作实际认真贯彻执行。

 

成都市温江区人民政府

2018116


成都市温江区行政规范性文件管理细则

(试行)

 

第一章  总  则

第一条 为规范温江区行政规范性文件管理工作,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)、《四川省行政规范性文件管理办法》以及《成都市行政规范性文件管理规定》,结合温江区实际,制定本细则。

第二条 本细则所称行政规范性文件,是指温江区的各级行政机关和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织(以下统称温江区各级行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的行政公文。

第三条 温江区行政规范性文件的制定、备案、监督、评估、清理、责任追究,适用本细则。

第四条 区人民政府统一领导并监督全区各级行政机关有关行政规范性文件的制定、备案、监督、管理等各项工作。

温江区各级行政机关的办公室或者其他办文机构,负责指导协调属于行政规范性文件的公文的起草、制定、报送备案工作。

区人民政府负责法制工作的部门以及温江区其他有权制定行政规范性文件主体内部负责法制工作的机构(以下统称负责法制工作的部门或机构),负责对本机关起草、制定行政规范性文件进行法律审查,负责对本机关接受备案的行政规范性文件进行备案审查和监督,在其权限范围内负责对行政规范性文件的清理、评估等管理工作。温江区各级行政机关的其他工作部门应当予以配合。

第二章  行政规范性文件的制定

第五条 有权制定行政规范性文件的主体(以下简称制定机关)包括:

(一)区人民政府;

(二)区人民政府的工作部门;

(三)镇人民政府及区人民政府依法设立的派出机关,根据工作需要确需制定行政规范性文件的,应将拟制定的行政规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该行政规范性文件的必要性向区人民政府报告,经同意后,可以制定行政规范性文件;

(四)法律、法规、规章授权温江区管理公共事务的组织(以下简称公共事务组织)。

区人民政府制定的行政规范性文件统称为政府行政规范性文件,其他主体制定的行政规范性文件统称为部门行政规范性文件。

第六条 下列主体不得制定行政规范性文件:

(一)区人民政府设立的临时机构和议事协调机构;

(二)区人民政府工作部门的内设机构和派出机构;

(三)法律、法规、规章规定不得制定行政规范性文件的主体。

无权制定行政规范性文件的主体,确有需要,可以通过有制定权的行政机关制定行政规范性文件。

第七条 制定机关应当根据行政管理需要依法履行制定行政规范性文件的职责,行政规范性文件不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

法律、法规、规章和上级行政规范性文件已经作出明确规定的,不得照抄照搬照转上级行政规范性文件;制定机关制定的行政规范性文件已有部署且仍然适用的,不得重复制定行政规范性文件。

行政规范性文件的内容应当明确、具体,具有针对性、操作性,不得制定没有实质内容的行政规范性文件;行政规范性文件应当逻辑结构无矛盾,条理清楚、层次分明,语言文字规范,表述简洁准确。

第八条 行政规范性文件不得设定以下事项:

(一)行政许可;

(二)行政处罚;

(三)行政强制;

(四)行政事业性收费;

(五)排除或者限制公平竞争的事项;

(六)超越职权规定应由市场调节和社会自律、公民自我管理的事项;

(七)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得与所依据的规定相抵触;没有法律、法规、规章依据,行政规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的规定。

第九条 行政规范性文件应当明确标注施行日期和有效期。未明确有效期的,一般情况下其有效期为5年,名称冠以“暂行”“试行”的,有效期为2年。

行政规范性文件应当自公布之日起30日以后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的,可以自公布之日起施行。

行政规范性文件逐步实现以“XXXXXX日”方式标注施行日期;具体施行日期确实难以确定的,可以标注为“自公布之日起30日后施行”。

第十条 政府行政规范性文件,可以由区人民政府指定一个部门起草;涉及两个及以上部门职权的,由区人民政府指定有关部门联合起草。联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。部门行政规范性文件,由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。除区人民政府外其他制定机关联合制定行政规范性文件的,由主办机关牵头组织起草。专业性较强的行政规范性文件,可以邀请法律顾问、专家学者参与起草或者委托有关社会组织起草。

起草行政规范性文件,应当对其必要性和可行性进行研究,并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

起草行政规范性文件,鼓励起草单位或者其委托的第三方机构运用科学评估方法对行政规范性文件预期效果进行预先评估,作为实施后效果评估的参考标准。

第十一条 起草行政规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、听证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。

起草单位对征集到的意见、建议应当记录并及时研究处理,在起草说明中予以说明。

第十二条 起草行政规范性文件有下列情形之一,起草单位可以事先组织专家论证:

(一)涉及本地区经济社会发展重大事项;

(二)涉及较强专业性、技术性内容,且有关单位或社会公众对该专业性、技术性内容存在较大意见分歧;

(三)除行政机关内部审批流程外,规定有关奖励、扶持措施的审查标准和审查程序;

(四)可能导致重大财政投入或者社会成本大幅增加,需要进行成本效益分析。

专家论证按照下列程序进行:

一是提出咨询论证事项;二是确定参与咨询论证的专家;三是向专家提供相关文件及背景材料;四是召开咨询论证会或通过网络、电话、书面形式,听取专家咨询论证组成员的意见和建议;五是根据专家咨询论证意见,对行政规范性文件草案进行修改完善。

第十三条 属于重大行政决策的行政规范性文件,应当按照相关规定进行社会稳定风险评估,并在合法性审查时向负责法制工作的部门或机构提供风险评估报告。

在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向负责法制工作的部门或机构提供公平竞争审查结论。两个及以上制定机关共同制定行政规范性文件的,由主办机关负责公平竞争审查。

在制定产业发展、招商引资、奖励扶持等涉及财政资金使用的行政规范性文件时,可能导致重大财政投入或者社会成本大幅增加的,应由起草单位通过本细则第十二条规定的专家论证程序或者其他有效的方式进行成本效益评估,并在合法性审查时提供成本效益评估结论。两个及以上制定机关共同制定行政规范性文件的,由主办机关负责成本效益评估。

第十四条 政府行政规范性文件在提交集体讨论前,应当交由区人民政府负责法制工作的部门进行合法性审查;部门行政规范性文件提交集体讨论前,应当交由制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的行政规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

提交合法性审查时,应当提供以下材料:

(一)行政规范性文件合法性审查申报表;

(二)行政规范性文件草案;

(三)起草说明(包括制定行政规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效期、施行日期等);

(四)制定依据(行政规范性文件起草所依据的法律、法规、规章和政策性文件目录及其复印件各一份);

(五)对需要专家论证时的论证情况;

(六)征求意见和协调相关部门(单位)情况及意见采纳、反馈情况(含调研论证报告);

(七)对需要预期效果预先评估、社会稳定风险评估、公平竞争审查、成本效益评估时的评估或审查情况;

(八)本单位负责法制工作的机构或人员的审查意见;

(九)其他相关材料。

提交上述资料时,一般应当给负责法制工作的部门或机构预留不少于10个工作日的审查时间。属于应急事项需要临时或紧急进行合法性审查的,需要由制定机关批准同意。

对提交资料齐全且符合规定的,负责法制工作的部门或机构应当出具合法性审查意见书,提出意见和建议。对于合法性审查意见,起草单位应当予以认真研究;不予采纳的,应当向制定机关作出说明。

对提交资料不齐全、经审查不合法或者违反规定程序的,负责合法性审查的部门或机构有权要求起草单位在一定期限内补充提交资料;逾期未按要求补充的,有权终止审查。

第十五条 合法性审查主要包括以下内容:

(一)是否符合法定权限;

(二)是否符合法律、法规、规章规定;

(三)是否与上级行政规范性文件相冲突;

(四)是否按照规定征求意见;

(五)对需要预期效果预先评估、组织专家论证、社会稳定风险评估、公平竞争审查、成本效益评估的,是否按照规定进行;

(六)其他需要审查的内容。

第十六条 有下列情形之一的,由起草单位提出意见并经制定机关负责人批准,可以简化征求意见、专家论证、专门评估和合法性审查程序:

(一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行行政规范性文件的;

(二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行行政规范性文件的;

(三)需要立即施行的临时性措施;

(四)依据法律、法规、规章授权,例行调整和发布标准的;

(五)需要简化制定程序的其他情形。

第十七条 对行政规范性文件草案内容存在重大分歧的,起草单位应当做好协调工作;协调不成的,应当如实记录分歧各方的意见和理由,报制定机关决定。

对于行政规范性文件应当以区人民政府作为制定机关还是以区人民政府的工作部门作为制定机关存在不一致意见或者不明确时,由起草单位提出意见,提请区人民政府研究决定。区人民政府应当充分考虑制定行政规范性文件的适用范围、专业领域、社会影响等因素,作出决定。

第十八条 政府行政规范性文件草案经起草单位主要负责人签署后,应当由区人民政府分管负责人审核、主要负责人审定后,提请区人民政府常务会议审议决定。部门行政规范性文件草案经起草机构主要负责人签署后,应当由制定机关分管负责人审核、主要负责人审定后,提请制定机关办公会议或负责人集体会议审议决定。集体讨论后内容有较大变动的,应当送制定机关负责法制工作的部门或机构再次进行合法性审查。

第十九条 政府行政规范性文件经审议通过,应由区人民政府办公室统一登记、统一编号后报请发文签署,并由区人民政府信息公开机构在区人民政府网站统一公布。

部门行政规范性文件经审议通过、统一登记、统一编号并发文签署后,由制定机关在区人民政府网站统一公布。

政府信息公开规定另有要求的,制定机关应同时通过政府信息公开网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等主动向社会公布行政规范性文件,并同时对行政规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。

未经公布的行政规范性文件,不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。

第三章  行政规范性文件的备案和监督

第二十条 除法律、法规另有规定外,政府行政规范性文件应当自公布之日起15日内报温江区人民代表大会常务委员会和成都市人民政府备案。区人民政府负责法制工作的部门负责政府行政规范性文件的报备工作。

起草单位协助报备工作,并自政府行政规范性文件公布之日起5日内向区人民政府负责法制工作的部门报送下列材料的纸质及电子文本:

(一)行政规范性文件正式文本;

(二)行政规范性文件起草说明;

(三)行政规范性文件涉及的制定依据。

第二十一条 部门行政规范性文件的备案审查工作由区人民政府负责法制工作的部门负责,公共事务组织制定的部门行政规范性文件的备案审查工作由直接管理该组织的行政机关负责。

第二十二条 除法律、法规另有规定外,部门行政规范性文件应当自公布之日起15日内按以下规定报送备案:

(一)区人民政府的工作部门制定的行政规范性文件报区人民政府和上一级主管部门备案;

(二)各镇人民政府及区人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件报区人民政府备案;

(三)公共事务组织制定的行政规范性文件,报直接管理该组织的行政机关备案;

(四)两个及以上制定机关联合制定的行政规范性文件由主办机关报送备案。

第二十三条 部门行政规范性文件备案应当提交以下材料的纸质及电子文本:

(一)行政规范性文件备案报告1份;

(二)行政规范性文件正式文本5份;

(三)行政规范性文件起草说明1份;

(四)行政规范性文件涉及的制定依据各1份;

(五)合法性审查意见书1份;

(六)其他需要提交的材料。

第二十四条 区人民政府负责法制工作的部门和直接管理公共事务组织的行政机关对部门行政规范性文件进行备案审查后,按照以下规定作出处理:

(一)对符合规定的部门行政规范性文件,统一登记,统一加注备案登记编号,并将行政规范性文件名称、制定机关和备案登记编号一并在区人民政府网站公布;

(二)备案材料不齐全的,通知报送机关限期补充,逾期未补充的,不予备案;

(三)不属于行政规范性文件的,不予备案,并告知报送机关理由;

(四)部门行政规范性文件的内容或者制定程序违反规定的,通知制定机关在15日内自行纠正并报告纠正结果;逾期不纠正或者不报告纠正结果的,报请区人民政府同意后予以撤销。

第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的,或者行政机关在适用过程中发现行政规范性文件相互之间就同一事项规定不一致的,可以向制定机关、负责备案审查的政府法制工作部门或者上一级行政主管部门提出书面审查建议。有关机关应当于接到建议之日起30日内作出处理,并将处理结果书面告知申请人。书面建议应当明确建议人基本情况,建议修改或者废止的行政规范性文件名称、理由和依据。

第四章  行政规范性文件评估和清理

第二十六条 行政规范性文件的制定机关根据有关法律、法规、规章、政策及实际情况的变化,对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政规范性文件,可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈会等方式进行评估。

行政规范性文件实施满6个月时,制定机关可以根据工作需要实施适用效果评估;行政规范性文件有效期届满前6个月,制定机关认为需要继续实施的,应当对能否继续适用及时组织评估。

第二十七条 行政规范性文件制定机关应当每隔2年对行政规范性文件进行集中清理。

有下列情况之一的,制定机关应当及时组织清理:

(一)相关法律、法规、规章已施行、修改或者废止的;

(二)上级行政机关提出清理要求的;

(三)其他应当组织清理的情形。

第二十八条 政府行政规范性文件清理由起草单位提出清理意见,报区人民政府决定。

部门行政规范性文件由制定机关负责清理。两个及以上制定机关联合制定的行政规范性文件,由主办机关负责清理。制定机关被撤销、合并或者职权调整的,由继续行使其职权的机关负责清理。

第二十九条 制定机关应当按照以下规定对清理的行政规范性文件作出处理:

(一)内容合法、适当,符合经济社会发展需要的,继续有效;

(二)有效期届满前,发现其内容与法律、法规、规章和国家政策不一致的,应当修改或者废止;

(三)有效期届满前,被新的行政规范性文件替代或者调整对象消失的,宣布废止;

(四)有效期已过不需要继续施行的,宣布失效;

(五)经过实施效果评估、继续适用性评估不能满足适用要求的,应当修改或废止;

(六)其他需要修改、废止的情形。

第三十条 制定机关应当对行政规范性文件实施动态管理,根据评估和清理后的处理结果对行政规范性文件文本和目录及时作出调整,并按照政府信息公开的相关规定向社会公布。

未列入继续有效文件目录的行政规范性文件,不再作为行政管理的依据。

第五章  责任规定

第三十一条 制定机关违反本细则规定,有下列情形之一的,由政府法制机构或者上级主管部门予以通报,并可以责令限期改正;造成严重后果的,由有权机关依法追究责任:

(一)未按照规定制定或公布行政规范性文件的;

(二)未按照规定对行政规范性文件报送备案的;

(三)未按照规定对行政规范性文件进行评估清理的;

(四)无正当理由拖延执行或者拒不执行备案审查意见的;

(五)未按照规定答复书面审查建议的。

行政规范性文件管理工作纳入依法治区和法治政府建设的目标考核,违反上述规定由考核机关依照规定扣减相应目标分值。

第三十二条 备案审查部门或机构违反本细则规定,不履行行政规范性文件备案审查职责的,由有权机关依法追究责任。

第六章  附  则

第三十三条 本细则未尽事宜,按照相关法律、法规、规章以及四川省、成都市的有关规定执行。

第三十四条 本细则由区人民政府负责法制工作的部门负责解释。

第三十五条 本细则自印发之日起30日后实施,有效期2年。

 


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