成都市温江区人民政府
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成都市温江区人民政府关于深入推进低效工业用地二次开发的实施意见(试行)
发布时间: 2018-12-19
来源: 政府办
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各镇人民政府,各街道办事处,区级相关部门,各园区管委会,区属国有企业:

为贯彻落实成都市第十三次党代会西控”“中优发展策略和全市产业发展大会、新经济发展大会、产业功能区和园区建设推进会精神,创新要素供给,培育产业生态,加快推进工业集中规划区低效工业用地二次开发,努力构建高质量发展的现代经济体系和高品质产业新城,结合温江实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)〉的通知》(国土资发〔2016147号)、《中共成都市委 成都市人民政府关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市能级若干政策措施的意见》(成委发〔201723号)、《成都市人民政府办公厅关于印发成都市进一步疏解中部区域非核心功能高品质提升城市能级若干政策的通知》(成办函〔201841号)和《成都市国土资源局 成都市经济和信息化委员会关于推动工业用地供给侧结构性改革的实施意见》(成国土资规〔20172号)以及《成都市国土资源局 成都市经济和信息化委员会关于印发进一步加强成都市工业项目用地准入管理的实施办法的通知》(成国土资规〔20181号)精神,按照成都健康产业功能区产城融合发展、产城一体规划建设要求,遵照现行土地政策,实施低效工业用地二次开发和低效厂房升级改造(以下统称低效工业用地二次开发),促进土地节约集约利用,优化空间资源配置,拓展产业发展空间,推动温江产业转型升级,实现高质量发展。

(二)工作原则

1.坚持政府积极引导与企业主动参与的原则。加强产业准入管控,出台激励政策,积极引导社会资本,鼓励区属国有公司参与低效工业用地二次开发,依法保障建设单位、企业及其他利益关系人的合法权益。

2.坚持用地性质不变与产业需求匹配的原则。保持工业用地性质不变,企业遵照环保、安全、消防等要求,实施低效工业用地二次开发,提高工业用地容积率,提升产业载体质量,将生产制造用房界定拓展为总部、研发、设计、创意、结算、供应链管理等与先进制造业相结合的创新型复合功能用房。

3.坚持规划引领与稳步推进的原则。低效工业用地二次开发,应遵循产业园区的土地利用总体规划、城市总体规划、园区设计规划导则、公共服务设施建设规划等上位规划,紧密结合温江实际,拆旧建新和局部整治统筹推进,完善园区功能配套。

4.坚持产业准入与验收考核的原则。围绕主导产业发展、存量工业转型升级和产业准入条件,明确投资改造主体和建设开发方案,确定引进企业和项目,核实产出贡献等事项,按照低效工业用地二次开发项目投资协议约定和报审报规报建方案进行验收考核。

5.坚持工作推进与解决历史问题同步的原则。低效工业用地二次开发规划实施方案审议通过后,在充分尊重历史的前提下,对供地手续、规划验收、建筑消防验收、不动产登记等历史遗留问题,区经信局、区国土局、区规划局、区建设局等部门,出台配套政策给予同步解决。

6.坚持项目统筹和全面招商的原则。通过低效工业用地二次开发新增厂房载体除自用外,剩余的应纳入园区标准厂房统筹招商,围绕三医主导产业、总部经济、优质高效的传统优势产业实施全面招商。

二、工作任务

(一)目标任务

通过2年努力,新增100万平方米以上医药健康产业及其他先进制造业产业载体,实现新增工业产值(营收)50亿元以上,新增全口径税收2.5亿元以上。

(二)适用范围

在符合土地利用总体规划、城市规划以及工业集中发展区规划环评的前提下,实际占地10亩以上、亩均税收低于5万元/年的低效工业用地企业,满足以下条件之一均鼓励实施二次开发:

1.建筑密度低于40%或容积率小于0.9的用地企业;

2.安全生产条件不达标,或按工业集中发展区规划环评计划清退企业;

3.产出贡献低,纳入成都医学城管委会(科技园管委会)鼓励搬迁转移计划企业;

4.自愿开展工业用地二次开发的存量企业。

(三)开发方式

采取拆旧建新和升级改造相结合、改造自用和有条件租赁相结合的方式,制定二次开发实施方案(含规划方案),按程序审定后组织实施。拆旧建新是指原有建筑物局部或整体拆除,在原有用地和建筑上新建厂房或增加厂房层数;升级改造是指基本不涉及房屋拆除,利用绿化、堆场等闲置土地或临时构筑物用地,新增标准厂房、功能用房等建筑物。拆旧建新和升级改造规划建设方案,均需在尊重历史、涵盖现状、重新法定、举措创新的基础上,按新项目用地规划建设方案开展报审报规报建工作。

(四)验收标准

低效工业用地实施二次开发,建筑密度高于40%(不含40%),容积率原则上不低于1.3(特殊工艺需求除外),投资强度不低于320万元/亩(含引进项目投资)。修建标准厂房原则上首层层高不低于6.0米,二层及以上层高不低于5.5米;首层地面荷载不低于1200公斤/平方米,二层楼层荷载不低于800公斤/平方米,三层及以上楼层荷载不低于600公斤/平方米;至少配备2台载重2吨以上的货梯。建筑平面应为大开间,除配电房、工具间等辅助房间外,同一楼层厂房单套套内建筑面积不得小于1500平方米。

修建研发用房原则上首层层高不低于5.0米,二层及以上层高不低于4.8米;首层地面荷载不低于800公斤/平方米,二层及以上楼层荷载不低于400公斤/平方米;单独设置客梯,至少配备1台载重2吨以上的货梯。研发用房单套套内建筑面积不得小于300平方米。

三、政策措施

(一)鼓励企业利用存量土地再开发利用。在符合土地利用总体规划、城市规划、园区产业布局规划,以及不改变土地用途的前提下,鼓励符合条件的土地实际使用者对已占用的低效工业用地进行二次开发,以提高用地节约集约水平。包括利用存量土地新建厂房或增加原厂房层数,对新增的工业厂房不再增收土地价款。除法律、政策规定须由政府收回的土地外,鼓励符合条件的原土地实际使用者依法通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的存量土地按规划进行再开发。其中,对已办理国有建设用地出让手续增加容积率的,区规划局不再出具增容函,区国土局不再签订补充协议,不再增收土地价款;对未办理国有建设用地出让手续的,需重新签订项目投资协议书后按标准厂房项目进行产业准入备案,并在用地合同签订后5个工作日内签订国有建设用地工业项目履约协议书。已部分动工开发、但未构成闲置的工业用地,土地实际使用者无力继续开发建设的,可由区政府收回剩余待开发工业用地;或经企业申请,报区政府批准,由其转让给符合准入条件的工业企业。国有公司建设标准厂房所形成的不动产未经区政府批准不得分割转让。

(二)给予厂房建设奖励。对实施二次开发新建达到三层及以上的厂房,对第三层及以上厂房面积按建设成本的10%最高不超过500/平方米的标准给予建设奖励,奖励资金总额最高不超过1000万元。厂房建设奖励需在通过规划、建设、消防验收后申请。已申请本条政策奖励的不得再申请温江区的固定资产投资政策奖励。

(三)给予建设进度奖励。对投资实施的二次开发项目,自施工许可证办理之日起12个月、18个月、24个月内建设竣工的,按实际建筑面积分别给予55/平方米、30/平方米、15/平方米的建设进度奖励,奖励资金最高不超过500万元。申请本条政策不得再申请《关于进一步加快工业提质增效转型升级步伐实现高端绿色科技发展的若干政策措施》第一条第二款的建设进度奖励。

(四)给予租金补贴。对利用二次开发新建的标准厂房和产业发展载体,引进与承租方无关联且经成都医学城管委会(科技园管委会)备案通过落户的项目,给予生物医药和医疗器械类项目实际租用人每月最高不超过35/平方米租金补贴支持,最长不超过5年;给予非生物医药和医疗器械类优质高效先进制造业项目实际租用人每月最高不超过25/平方米租金补贴支持,最长不超过3年。

(五)给予项目引进落户奖励。对引进落户二次开发项目载体内的企业,运营满一年后其产值、主营业务收入、地方贡献等经济指标达到投资协议书约定要求的,或地方贡献超过200/平方米的,按新引进企业第一年地方实际贡献的60%给予项目引进人最高不超过50万元的一次性奖励。

(六)给予经营贡献奖励。投资实施低效工业用地二次开发的项目公司,按其区外新增引进落户载体内的企业地方实际贡献(扣减引进企业享受的政策扶持)较上一年度增量的50%,连续5年给予项目公司经营贡献奖励。

(七)实施低效工业用地二次开发,以及按产业准入要求引进落户的企业,按就高不重复的原则同等享受温江区政策效力期内的各类产业扶持政策。

四、实施步骤

(一)宣传动员

成都医学城管委会(科技园管委会)、相关镇(街)对辖区内低效工业用地企业进行摸底调查,对占地10亩以上低效工业用地企业,主动上门开展政策宣传,鼓励企业积极参与工业用地二次开发工作。

(二)编制方案

低效工业用地企业与成都医学城管委会(科技园管委会)就二次开发事宜签订投资协议后,区提效办会同属地镇街、园区,上门辅导企业同步编制低效工业用地二次开发实施方案(含产业准入、投资主体、规划设计、建设计划、招商方案、运营管理等内容),以及产业准入和产出贡献等验收考核方案。

(三)组织实施

低效工业用地二次开发方案、验收考核方案报成都医学城(科技园)建设指挥部审议通过后,按法定程序上报审批。同时,由成都医学城(科技园)建设指挥部建立四个一的工作保障机制(一个试点项目、一个区级领导、一个牵头单位、一套考核验收标准),按照区委办《关于印发〈成都市温江区重大项目推进工作六大机制〉的通知》(温委办〔20186号)和部门五同时、企业五同步工作方式保障项目加快推进实施。

(四)综合验收

区经信局会同相关部门、成都医学城管委会(科技园管委会),按照低效工业用地二次开发项目投资协议约定、验收考核方案对工业用地二次开发实施效果进行综合考核验收。

五、工作要求

(一)加强组织领导

在区促进低效工业用地企业提质增效工作领导小组领导下,全面推动我区低效工业用地二次开发,各相关单位应固化业务科室和具体负责同志承担此项工作,集中力量抓好低效工业用地二次开发。

(二)形成工作合力

低效工业用地二次开发工作牵扯利益广、工作难度大、遗留问题较多,各成员单位要增强责任感和使命感,统筹安排、攻坚克难、创新举措,固化人员,建立绿色通道,合力推进此项工作,为低效工业用地二次开发项目,同步解决历史遗留问题,办理各种申报手续提供优质高效服务。

(三)完善配套措施

低效工业用地二次开发需不断创新、完善包括但不限于以下各类配套措施:

1.低效工业用地二次开发产业准入标准及考核验收和鼓励奖励政策申报管理办法(区经信局牵头);

2.低效工业用地二次开发项目用地保障及历史遗留问题处理办法(区国土局牵头);

3.低效工业用地二次开发项目用地规划建设控制设计标准及规划验收办法(区规划局牵头);

4.低效工业用地二次开发项目现状保留建筑物、消防安全联合图审、验收登记办法(区建设局牵头,消防安全事宜由区消防大队负责)。

(四)加强效能督查

为确保低效工业用地二次开发各项工作落到实处,区目督办会同区经信局,制定专项目标考核办法,严格奖惩;区纪委监委对工作安排部署不落实或打折扣、推诿扯皮、敷衍塞责、不担当等不作为及懒散拖问题依纪依法严肃追责问责。

六、其他

本意见自印发之日起30日后施行,试行期二年。本意见实施过程中,如遇上级新规定,从其规定执行。

本意见由区经信局牵头会同相关部门解释,具体扶持政策实施细则由区经信局会同相关部门制定发布,并可按年度修订完善。

凡政策试行期内开展低效工业用地二次开发的建设项目,达到本意见规定的奖励条件的,相关项目实施主体应按照配套鼓励奖励政策申报规定进行申报,逾期未申报的,视为放弃。本实施意见印发前经备案认定的试点项目,参照本实施意见配套鼓励奖励政策申报规定进行申报。

名词解释:低效工业用地二次开发是指对实际建筑密度低于40%或容积率小于0.9或亩均税收低于5万元/年的低效工业用地及低效厂房,通过重新规划,按新的容积率、建筑密度、房屋建筑形态,进行拆旧建新或厂房升级改造,实现土地节约集约高效利用、产出贡献提质增效的方式。


低效工业用地二次开发工作任务分工表


 

 

 

成都市温江区人民政府

20181213


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